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推进标本兼治的重要制度成果
2016-11-29 11:41 纪委

党的十八届六中全会紧紧围绕全面从严治党作出战略部署,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党内法规,在党的建设史上具有重要里程碑意义。

《准则》《条例》以党章为根本遵循,深刻总结党的建设历史经验,特别是十八大以来管党治党的理论与实践,针对当前党内存在的突出问题,围绕严肃党内政治生活、加强党内监督作出制度安排和顶层设计。

两部党内法规的颁布实施,彰显了党中央把全面从严治党的政治承诺转化为制度与行动的决心和意志,也开启了推进全面从严治党标本兼治的新征程。

从宽松软到严实硬,根本在于让党内政治生活、党内监督真正严肃起来

2012年11月15日,在十八大刚刚闭幕后的中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记发表了简短却意涵深远的讲话。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

短短几句话里,一条红线清晰可见——

坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。

这也成为党的十八大以来,在习近平总书记系列重要讲话中始终不变的、不可缺少的主题。无论讲到哪个领域的工作,总书记无不强调要加强党对这些领域的领导。在强调党的领导的时候,从来不忘强调党要管党、从严治党。

就在六中全会召开前夕,电视专题片《永远在路上》引发广泛关注。片中被查处的十余名省部级干部沉痛忏悔,使许多人深受震撼。

声泪俱下的忏悔,几乎都是从理想信念动摇讲起的。理想信念宗旨是共产党人的政治灵魂,源于坚守,成于磨砺,必须在严肃认真的党内政治生活这个“熔炉”里不断锤炼。但是,一段时间以来,政治意识在一些党组织和党员干部头脑中已被淡化、弱化。中央巡视发现,有的中央部委司局级干部连“四个全面”“五大发展理念”都答不全,甚至忘记了自己的入党年月。一些党组织将抓党建、讲政治停留在口头表态和文件报告上,严格的组织生活变成看电影、游山玩水,民主生活会上的批评与自我批评变成了表扬与互相表扬,党内政治生活出现娱乐化、庸俗化、平淡化倾向。

汲取古今中外人亡政息、亡党亡国的教训,深刻剖析当前党内存在的突出矛盾和问题,习近平总书记把严肃党内政治生活、净化党内政治生态提到关系党和国家前途命运的高度。他指出,党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。

加强党内监督是全面从严治党的重要保障。全面从严治党,必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放出来。习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求,明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施。

管党治党从宽松软到严实硬,根本在于让党内政治生活、党内监督真正严肃起来。十八届六中全会上,党中央以同步制定准则、修订条例为切入点,深入推进全面从严治党,是深谋远虑的重大战略安排,也昭示着党要管党、从严治党迈入新境界。

把纪律和规矩挺在前面,才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一

从人心向背这个最大的政治出发,党的十八大以来,党中央从落实中央八项规定精神破题,以上率下、率先垂范,党内政治生活呈现新气象;严肃查处周永康、令计划等严重违纪违法案件,遏制腐败蔓延势头,防止形成特殊利益集团;以坚决的态度和强烈的自信,查处湖南衡阳、四川南充、辽宁系统性贿选案,全面加强纪律建设,强化党内监督,推动管党治党迈向标本兼治。

4年多的实践告诉我们,管党治党不能只盯着极少数严重违纪违法的党员领导干部,8800多万党员光靠办几个案子是管不住、治不好的。必须把纪律和规矩挺在前面,探索运用“四种形态”,用党的纪律衡量党员干部的行为,把管和治更多体现在日常,真正管住绝大多数,才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

抓早抓小、动辄则咎。运用“四种形态”尤其要在第一种形态上下功夫,通过有效的批评和自我批评、有针对性的思想政治工作,把住党员干部滑落的第一道关,防止更大问题的出现。今年上半年,中央纪委处置反映中管干部问题线索中,谈话函询507件次;全国纪检监察机关谈话函询42341件次。

惩是为了治。党中央惩治腐败高压态势尺度不松、力度不减,2013年至2016年9月,全国纪检监察机关共立案101.8万件,给予党纪政纪处分101万人,不但减少了腐败存量,也形成了不敢腐的震慑效应,有效遏制了腐败增量。

高举问责“杀手锏”,督促各级党组织和领导干部把管党治党政治责任担当起来。截至今年5月底,十八大以来全国已对4.5万余名党员领导干部进行了严肃问责,释放出有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究的强烈信号。

不断扎紧制度笼子。在4年多的时间里,中央出台或修订的党内法规超过50部,超过现行150多部中央党内法规的三分之一。

……

“抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严”,以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党新实践,取得了全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化。

实践表明,把理论创新和实践成果及时上升固化为制度,既可以使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,也可以有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

坚持继承和创新的有机统一,《准则》和《条例》顺应新形势新任务的要求,对党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳,形成了新的制度安排。

《准则》着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题,从12个方面作出规定,既指出了病症,也开出了药方,体现了思想建党和制度治党有机结合。《条例》着力解决党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题,围绕权力、责任、担当设计制度,是新时期强化党内监督的制度遵循。二者内在统一、相辅相成,是依规治党的重要制度成果,是推进标本兼治的重大举措。

强化责任担当,必须抓住领导干部特别是高级干部这个“关键少数”

把思想统一到六中全会精神上来,以担当的政治自觉推进两部法规的贯彻落实,是当前和今后一段时期全党的重要政治任务。

习近平总书记指出,加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。他强调,这部分人抓好了,能够在全党作出表率,很多事情就好办了。

六中全会通过的《准则》《条例》,突出了领导干部特别是高级干部这个关键。《准则》强调:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员”;《条例》更将“党的中央组织的监督”单设一章,强调“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”。《准则》还专门提出,制定高级干部贯彻落实准则的实施意见,指导和督促高级干部作全党表率。

贯彻两部法规,对于一些认为讲政治就是“左”,乐于以“业务干部”自称的领导干部来说,首先要解决的是政治意识问题,要澄清一些模糊认识。比如,作为党的干部,无论从事哪一项具体工作,都是受党的指派、为党工作,都要在党言党、讲政治顾大局。这就必须认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,提高政治站位,找准政治方向,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威,维护党的团结统一。

对于高级干部而言,还要清醒认识自己岗位的特殊重要性,增强自律意识、标杆意识、表率意识,模范遵守党章。凡是要求党员干部做的,自己首先做到;凡是要求党员干部不做的,自己坚决不做。同时,认真履行管党治党责任,在加强和规范党内政治生活、加强党内监督各个环节敢抓敢管,既能及时发现问题,又能及时有效解决问题。

从政治高度认识和看待工作中存在的问题,事事处处与中央精神对表,及时把政治偏差找出来,不折不扣贯彻党的路线方针政策,把党的领导层层落实到位,把一切为了人民的政治要求落实到实际工作中去,用责任和担当体现对党和人民的忠诚——这就是党员领导干部特别是高级干部贯彻落实《准则》《条例》,应该表现出来的政治意识和政治觉悟。

十八大以来的实践,使我们取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就。新时代新征程将会以更加辉煌的成就再次证明,拥有强大的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的中国共产党,是中华民族走向伟大复兴的坚不可摧的坚强领导力量!(石艳红)

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